东莞营造稳定公平透明可预期营商环境，市场监管持续改革创新

（原标题：东莞营造稳定公平透明可预期营商环境，市场监管持续改革创新）

5月13日，2021年全国优化营商环境经验交流现场会在苏州举行。东莞市推进政府职能转变和“放管服”改革协调办副主任、市府办三级调研员张志云，分享了东莞市在营商环境市场监管领域所取得的成效与经验。

会上，张志云表示，得益于营商环境的不断优化，东莞市场主体连续8年保持10万户以上增长，市场主体总量、企业数量均居全省地级市第一，开办企业便利度连续两年位居全省前三、地级市第一，初次来莞创业者每年净增逾10万人。

“我们像爱护自己生命一样呵护着营商环境”，张志云谈到。

近年来，为营造稳定公平透明可预期营商环境，东莞市高位统筹，强化落实，抓住在全国率先试点商事制度改革的机遇，打造市场监管协同创新平台，推动智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，强力推进“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管、包容审慎监管、知识产权保护等重点工作。

“放得开”，更要“管得住”，张志云表示。

在监管方式方面，东莞在全省率先制定“双随机、一公开”抽查的实施办法，自主开发应用东莞市“双随机、一公开”抽查工作系统，从制定计划、抽取对象、匹配人员、结果录入到结果公示，实现全流程信息化、痕迹化。此外，东莞还在食堂、教育、医疗美容等42个民生领域开展了跨部门联合抽查，打通省市各级系统的数据共享路径，抽查结果和监管执法信息100%对外公示。数据显示，仅2020年，东莞便累计减少重复检查4611次，发现问题率从3%提高到50%。

不仅如此，东莞还大力实施信用监管工程，推行信用分级分类监管，深化信用惠民工程，建立起了“制度+清单”的监管体系，将63个部门， 1130类信息，6.8亿条数据进行串联并联，形成企业信用数据全景化画像，面向公众提供一站式的信用查询服务。

进一步地，东莞搭建了全市联合奖惩管理系统，目前已登记包括383万社会法人、7.9万自然人的奖惩对象库，共1350条联合奖惩措施，形成了“归集应用，风险预警，激励惩戒，信用修复，推广教育，培训提升”的信用全链条规范模式。其中，企业信用修复率和“守合同重信用”企业数都得到了较大幅度的提升。

为提升监管的精确度和效率，东莞积极推进“互联网+网格+监管”模式，打造了“政务数据大脑”，汇集了市、镇、村三级政务数据近60亿条；在全国率先开发上线协同监管信息化系统，覆盖了34个市级部门、34个镇街（园区）、672个镇级部门以及593个村（社区）；搭建“智网东莞”终端应用，全市近万名网格员已成为辅助市场监管的重要力量。

此外，东莞还开发了首个融合“边缘计算+人工智能+区块链”技术的“明厨亮灶”智慧监管平台，采取AI算法智能检测分析学校食堂管理过程，建立风险预警和分级处置机制，协力构筑食品安全防火墙。

除上述营商环境优化工作成果外，据了解，东莞行政许可事项全程网办率已达97%，水电气报装实现“一站式”“一键装”服务，数字治理指数排名全国第九，政商关系健康指数连续两年排名全国地级以上市第一位。

据悉，在2020年12月粤港澳大湾区研究院与21世纪经济研究院联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中，东莞综合指数排名入围全国20强，位列第18，超过泉州、佛山、嘉兴、湖州等城市。其中，东莞软环境实力尤为突出，软环境指数排名居全国第16位。

（作者：索寒蕾,卜羽勤 ）

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