创新粤澳合作社会服务模式，大湾区民生融合更进一步

（原标题：创新粤澳合作社会服务模式，大湾区民生融合更进一步）

南方财经全媒体记者 彭敏静 珠海报道“原来横琴医院并不是作为跨境学童的核酸检测定点医院。我们通过街坊总会和社区了解到澳门居民的一些诉求，希望在横琴有一个核酸检测定点医院，后来通过珠海市卫健局和澳门卫生局联系，一周之内就把横琴医院作为定点医院为跨境学童提供核酸检测服务。”横琴粤澳深度合作区民生事务局代理局长黄宇杰说。

这只是琴澳民生融合的一个小小剪影。11月26日，南方财经全媒体记者从“2021横琴粤澳深度合作区社会服务机遇与挑战”研讨会上获悉，新冠肺炎疫情期间，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心（简称“横琴中心”）为澳门居民提供通关协助、邮寄药品及生活急需物资等各类服务超过8000人次，协助居委会为澳门居民进行社区报备登记1105人。

“未来两地民生融合有很大的发展空间。”澳门街坊会联合总会理事长陈家良在接受南方财经全媒体记者采访时坦言，如今在横琴居住的澳门居民并不多，如何吸引更多澳门居民来横琴居住生活，非常重要。目前横琴包括生活、教育和医疗等在内的资源配套还有待提升。

在陈家良看来，就业是关键因素。“随着横琴发展起来，就业机会增多，澳门居民还会带着家人过来。这种需求会催生更多民生便利性的东西。”

“澳门新街坊”2023年8月前完工

澳门《2022年财政年度施政报告》提出，推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程和配套工程的建设，力争于2023年8月前完工。

在陈家良看来，“澳门新街坊”是一个民生项目，而非地产项目。“澳门新街坊”是融合优质居住、教育、卫生、社会服务及商业等多功能的综合民生工程，可提供约4000个供出售的住宅单位及200多个只租不售的人才房，另提供约60个商业单位。

“‘澳门新街坊’的配套有幼儿园、小学、卫生服务中心、长者服务中心、社区服务中心等设施。这些设施将按照澳门的模式运营。”黄宇杰说。

广东省社会工作师联合会秘书长王广东在圆桌会议讨论时表示，“澳门新街坊”项目非常有前瞻性，是粤澳两地深度融合的示范性项目。未来还可以总结一些成功的模式和经验，推广到粤港澳大湾区内地城市乃至广东全省。

不过，陈家良亦指出，当前横琴资源配套、社区文化方面还存在一些短板。

比如，公共交通配套不够完善；生活配套数量比较少、种类单一；教育和医疗资源有限，澳门居民要返回澳门读书、看病等。另外，澳门居民因两地文化、生活习惯等不同而感到陌生；横琴的康体场所较少，让居民难以有机会与邻里沟通和了解社区。

陈家良还指出，目前横琴新区的长者以60岁左右的低龄长者为主，超过三成长者是非本地户籍，随家人迁至横琴，其中六成在当地没有亲友住在同一社区。另外，由于文化差异难以认识新朋友，缺乏社交、脱离社会的问题更加明显。

建成“便利澳门居民生活就业的新空间”是横琴粤澳深度合作区四大战略定位之一。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）在教育、医疗、通勤、通讯等民生配套做了详细安排。

比如提出支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源；推动全面放开澳门机动车便利入出合作区；大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费等一系列民生优化举措。

在陈家良看来，随着横琴粤澳深度合作区的建设发展，未来将营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，打造琴澳居民、新旧居民和谐共融的社区氛围，营造和谐共融的社区文化，建设老有所养、老有所为、老有所乐、身心健康的长者友好型社会。

促进合作区与澳门社会服务融合发展

王广东表示，“澳门新街坊”作为示范性项目的其中一个关键是要推动横琴顺利提供社会服务。比如两地服务标准如何确定，两地社工专业服务人才如何共享等相关事项。

《总体方案》明确，建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。

为此，陈家良提出了一系列建议：为横琴的社区工作者提供到澳门、广东各示范性服务单位交流学习实训的机会；开展琴澳社工培训交流活动；在横琴打造具有国际影响力的粤港澳三地社会服务及社会治理交流论坛；与政府部门紧密合作，对于澳门居民在横琴遇到的各类纠纷，提供法律援助和政策咨询服务等。

作为澳门社团在内地成立的首个综合性社会服务机构，目前横琴中心的服务已覆盖小横琴、荷塘、新家园及莲花四个社区，把澳门的社会服务特色经验与横琴实际情况相结合，为琴澳两地居民提供丰富多元的社会服务，推动横琴与澳门在社会服务和社会治理方面的合作。

截至今年9月30日，横琴中心共为琴澳两地居民83428人次提供服务，举办活动1582场；其中，为澳门居民18086人次提供服务，接待澳门居民8862人次。

此外，横琴中心邀请澳门资深社工每月在横琴举办1次社会工作培训班，已吸引珠澳两地社工超过1千人次参与；跟进居民康复治疗及个案介入395起，其中处理澳门居民在横琴的求助个案124起，主要是物业纠纷，范围涉及横琴6个小区和8个物业大厦。

陈家良表示，粤澳两地的社会服务机构可以协助横琴政府更好地与琴澳居民沟通，助力营造横琴社区共建共治共享的治理格局。

“粤港澳大湾区不仅是我国开放程度最高，经济活力最强劲的区域，同时也是社会组织高度发展、非常活跃的区域。”中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶表示，粤港澳三地在社会组织领域的合作，在提供公共服务、促进三地社会融合、提升社会治理水平等方面有重要作用。

不过，岳经纶告诉南方财经全媒体记者，由于粤港澳三地分属不同法律体制，社会组织的资金来源、活动方式和监管模式差别比较大，也带来了不少挑战。

他认为，粤港澳大湾区需要在政策制度上突破创新。通过优化顶层设计，构建粤港澳大湾区社会组织联合体，把粤港澳大湾区发展成为高质量的社会服务试验区。

他建议，通过建立“白名单”制度，有选择地放宽港澳社会组织进入大湾区内地城市开展社会服务，放宽港澳人士在大湾区内地城市加入社团并担任相关职务的限制，并将具体的审核权限下放到地市相关部门。

他表示，要适度加大对社会组织的财政支持力度，允许在内地注册的港澳背景社会组织参与政府服务的购买，培育专业且多元的社会组织领域的人才，逐步畅通信息的互联共享等。

本次研讨会由横琴粤澳深度合作区民生事务局、广东省政府横琴办社会事务局指导，澳门街坊会联合总会主办，澳门街坊会联合总会广东办事处承办。

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