“共同富裕示范区”来了，杭州有何新变？

（原标题：“共同富裕示范区”来了，杭州有何新变？）

21世纪经济报道记者 朱玫洁 上海报道近期，杭州市正式对外发布了《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021-2025年）（以下简称《行动计划》）。

而在上月，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）》（以下简称《方案》）正式对外发布。这是第一次将共同富裕放在一个区域内开展先行探索。

这会对浙江发展带来什么影响、对杭州带来怎样的机遇？各界充满好奇。有人认为，这或许将降低杭州的首位度，走平均发展的路线。然而，以“吃大锅饭”来理解“共同富裕”明显过于浅显。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，此前中共中央、国务院发布的《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》）中，对“共同富裕”更多强调了制度改革、自我造血，并非仅是对欠发达地区的补贴或转移支付。

细读《意见》，共同富裕示范区的涵义丰富。《意见》提出，2025年浙江省人均GDP达到中等发达经济体水平、2035年浙江省人均GDP和城乡居民收入争取达到发达经济体水平、2025年基本形成以中等收入群体为主体的橄榄形社会结构。

曾刚表示，这也意味着浙江要在跨过“中等收入陷阱”这一命题上率先开展探索，意义重大。这也敦促着杭州在城市空间、产业、生活等多方面的发展质量再上一个台阶。

迈入“大杭州”时代

根据《意见》，到2025年浙江目标是人均生产总值13万元，目前为10万元；居民人均可支配收入的目标达到7.5万元，目前为5.2万元。

实现以上目标，压力不小。在核心大都市支撑都市圈、都市圈带动区域发展的时代，需要杭州持续发挥“头雁”作用。杭州也在不断强调“大杭州”意识，“大杭州”首先反映在拉伸城市框架、优化城市格局上。

过去在许多人眼里，杭州是西湖旁边的一座秀美之城。近些年杭州正在从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，经过前几年的撤县设区，市区面积达到8000平方公里左右。今年，杭州还进行了市区空间的“重构”——一场涉及7个行政区的区划调整，最终实现了建制总数不变、内部结构优化。

这些调整也可看出杭州走“大杭州”路线的决心，而调整后的综合效应还将持续释放。

值得注意的是，杭州“十四五”规划纲要中也提出“一核九星”的城市新格局，提升核心城区的中央活动区功能，并推进城市有机更新。“九大星城”则要因地制宜增强综合承载力。去年年底，随着地铁6号线杭富段和7号线的同步开通，杭州地铁已完全覆盖“十区”版图。

杭州着眼的不仅限于市区空间，目前全市达到1.68万平方公里，包括10区、2县，代管1个县级市，发展空间和潜力很大。杭州也在强调将1.68万平方公里作为整体进行统一谋划，让空间格局由市区向市域、市域向都市圈转变。

今年6月，杭州地铁8号线一期工程正式开通，杭海城际铁路、杭绍城际铁路也于同日通车，实现杭州、嘉兴、绍兴三地轨道交通网络联通，杭州都市圈的轨道交通线网总里程达到了391公里。

“大杭州、高质量、共富裕”，这是杭州在争当共同富裕示范区的城市范例中提出的思路。实际上，近些年杭州的产业、人口正在快速集聚，“大杭州”已是大势所趋。浙江成为共同富裕示范区也为杭州提升城市综合能级按下加速键。

争取比肩发达经济体

“共同富裕”既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。

对于做大蛋糕，此次示范区不仅明确了经济数据要达到的目标，更对浙江的创新能力提出了要求。

《意见》提到，到2035年，浙江省人均GDP和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。此次《方案》也提出，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄形社会结构，努力成为地区、城乡和收入差距持续缩小的省域范例。

这意味着浙江要探索跨过“中等收入陷阱”。

中国人民大学社会与人口学院院长冯仕政曾谈到，解释“中等收入陷阱”较为常见的说法是，在低收入水平阶段，经济增长主要依靠廉价劳动力和资本的大量投入，以及技术模仿和出口拉动。随着人均GNI达到中等收入水平，廉价劳动力会大规模缩减、工资水平大幅度上升、技术模仿已经走到头。

“此时经济增长的动力需要从投入驱动转向创新驱动，但许多发展中国家始终跳不过这个坎，随之导致城乡差距、地区差距、收入差距的急剧扩大，城市压力倍增等一系列问题。”冯仕政提到。

因此，要夯实共同富裕的物质基础，浙江需要转变经济发展模式，走向创新驱动。此次《方案》强调“基本形成科技创新新型举国体制浙江路径”，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，形成浙江特色全域创新体系，打造全国有影响力的科技创新中心，为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。

作为区域内的创新高地，杭州需要担起“担子”。

当下，杭州也旗帜鲜明地提出，要推动动力系统更高能，瞄准科技创新和数字变革，在全市域、全场景、全过程实现数字产业化、产业数字化、城市数字化。而这也是杭州数字经济再度升级的重要机遇。

为此，近期杭州在《行动计划》里也提出了要深度参与G60科创大走廊建设，加强与上海张江、合肥综合性国家科学中心联动，推动“张江研究+杭州制造”落地，共建长三角科创共同体等。

值得一提的是，此前颁布的《方案》里有明确指出浙江未来将“打造综合性科学中心”的目标。综合性国家科学中心作为高能级平台，目前仅有上海、北京、合肥、深圳四地拥有，也是多座大城市渴望争取到的发展资源。长三角地区是否有可能再迎来一个综合性国家科学中心？共同富裕示范区的落地，或将为杭州增添一份机遇。

先行示范“高品质生活”

共同富裕示范区还重点强调了“高品质生活”。

有学者分析认为，聚焦点从生产转移到生活，这是一个思路的重要转变。实际上，这也是中等收入国家转型的一个趋势。“整个经济形态开始从以生产为中心，转向以生活为中心。”冯仕政表示。

杭州的“宜居”属性一直受到各界认可，也是全国唯一的连续14年蝉联“最具幸福感城市”称号的城市。

新机遇下，为市民提供更好的生活环境、为市场主体营造更优的产业环境，仍是杭州发展的一个基本面。并且，未来杭州有望迎来更多制度创新的空间。

在《行动计划》中，就有不少惠民的创新。例如医疗方面，进行市域大健康统筹联动管理，推进国家癌症中心早筛早诊早治南方基地；养老方面，探索“养老顾问”机制、建设老年友好型社区；住房方面，将探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大租赁住房供给，积极推进共有产权住房建设。

不仅是公共服务，在曾刚看来，“高品质生活”也意味着要提供高质量的就业岗位、满足中等收入群体的消费需求，让市民有较强的获得感。

而这考验的是地方的经济形态与产业活力。杭州的一个基本思路是，数字经济是优势产业，但也不能“偏科”，需要为各类市场主体、各种产业类别营造一视同仁、平等对待的发展环境。

当下，杭州有一系列的战略和目标，包括实施新制造业计划，建设国际金融科技中心、国际文化创意中心、国际重要的旅游休闲中心、会展之都、赛事之城、国际消费中心城市等。

其中有的是经济压舱石，例如新制造业；有的是新兴产业，如金融科技；还有的更多体现出“产业升级和消费升级协调共进”的特点，例如建设旅游休闲中心、消费中心等。

未来，在“共同富裕示范区”城市范例的建设进程中，它们将共同勾勒出杭州“高品质生活”的画像。

（作者：朱玫洁 编辑：李博）

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